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西甯首個生态補償方案正式實施

2019-01-08信息來源:西甯晚報 編輯:冶雅琴

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經西甯市委第28次深改會審議通過并修改完善後,2018年12月26日市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《西甯市南川河流域水環境生态補償方案》(以下簡稱《方案》),标志着西甯市第一個生态補償方案正式實施。該《方案》是以水質、水量為關聯雙要素的跨界斷面橫向補償方案,在全省乃至全國處于領先水平。日前,市委綠發委組織召開了西甯市南川河流域水環境生态補償工作啟動會,詳細安排和部署南川河生态補償工作。

亞洲水塔、生态屏障,青海在維系全球生态平衡和生态安全中具有特殊重要地位。作為青海省會城市的西甯市,近年來堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特别是習近平生态文明思想為指導,牢固樹立“四個意識”,不斷堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,忠實踐行“兩個絕對”,以“兩個絕對”具體化為載體,推進生态文明建設,全力打造綠色發展樣闆城市。在此時建立适合西甯市綠色發展的生态補償機制,對保證生态建設的可持續性,實現區域生态環境共建共享與和諧,實現西甯市綠色發展樣闆城市建設,推動低碳循環綠色發展具有重要的實踐和指導意義。

縣區級橫向補償為主水量水質一體式補償機制

據市委綠發委負責人介紹,目前西甯市現有的生态補償機制是以政府縱向補償為主,市場補償、橫向補償機制尚未建立。為建立健全新的補償機制,市委綠發委以全市綠色發展樣闆城市建設工作會提出的“建立南川河流域生态補償機制”要求為突破口,通過認真研究國家政策措施,借鑒全國及其他城市經驗和做法,對南川河開展了充分的調研工作,積極與相關單位進行溝通銜接,廣泛征求建議意見,率先建立了《西甯市生态補償機制試行方案(一)——南川河流域水環境生态補償方案》。方案開創性地提出水庫水量補償制度,并通過與流域監測斷面水質補償有機的融合,構建起以縣區級橫向補償為主的水量、水質一體式生态補償機制。

保護者收益使用者補償污染者受罰

《方案》中首次提出建立水環境橫向補償機制,按照“保護者收益、使用者補償、污染者受罰”原則,科學界定生态環境保護者的權利和責任,建立合理的生态保護補償标準、考核評價制度和溝通協調的運行機制,充分發揮政府對生态環境保護的主導作用,完善政策制度,加強市縣(區)統籌,保障南川河流域生态保護主體的相關權益。

怎樣補償:水庫水量補償+監測斷面水質補償

補償方法一:方案開創性地提出水庫水量補償制度。

明确上下遊各行政單元水功能區劃和環境容量,明确全流域的功能定位和各行政單元的責任義務,增強南川河水源地保護和修複工作,完善河道管理制度,有效提高各責任地區河道保護治理工作的積極性,保證各出水斷面水質達标或優于規定标準,加大生态基流,激勵大南川水庫每年向南川河穩定供水,進一步改善河道生态環境質量。大南川水庫按供水量進行補償,水量補償實行階梯價格,激勵在枯水期多向南川河補水。

補償方法二:開展南川河監測斷面水質補償。

南川河水質監測斷面共設4處,分别是老幼堡斷面、奉青橋斷面、六一橋斷面、七一橋斷面。南川河4個水質監測斷面的補償主體分别為湟中縣政府、南川工業園區管委會、城中區政府、城西區政府。以各斷面總磷、氨氮和化學需氧量3個監測因子每月達标情況作為補償依據。由市環保局對各斷面水質進行監測,市委綠發委根據補償規定進行審核,由市财政局向各監測斷面責任縣區撥付補償金。各監測斷面的補償金主要用于本縣區水環境治理相關工作。同時,監測斷面年平均值不達标時,将依規對責任縣區進行處罰。

今後西甯市将認真貫徹落實南川河流域生态補償機制的各項任務,進一步增強生态環境保護的責任擔當,不折不扣落實每一項工作,确保南川河生态補償工作擲地有聲、落到實處,為湟水河流域生态補償機制建立奠定基礎。


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